有關6.28香港工傷復康服務論壇的思考

「工傷僱員復康先導計劃」(下稱「復康先導計劃 1.0」) 半年前以失敗告終, 「中心」此時辦論壇, 目的為何？

夏菽  27.5.2026

「香港工人健康中心」(下稱「中心」) 將在6月28日舉行討論會, 據稱將參考澳洲及中國經驗, 重新思考工傷復康服務在香港的可行性。「工傷僱員復康先導計劃」(下稱「復康先導計劃 1.0」) 半年前以失敗告終, 「中心」此時辦論壇, 目的為何？

是再推動一個糟糕的公私合營的「復康先導計劃2.0」, 還是推動一個更符合工友需要的方案？

「復康先導計劃1.0」的推手據稱是中大醫學院的羅尚尉教授。教授是中大醫學院助理院長、顧問醫生及骨科專科醫生, 也是醫療機械人創新技術中心的專家成員。2008年四川汶川大地震, 羅教授與其他中大醫生幾乎每週都北上義務為地震截肢的災區兒童進行骨科及義肢康復治療, 獲紅十字會頒發「香港人道年獎」。

羅教授亦關注香港工傷排期慢的問題, 提出把握受傷後六星期黃金期, 及早對工人進行高強度的職業復康治療。正正由於這份資歷及關注, 他成為了政府、中大醫學院及盈健醫療集團的串聯者。

2022年政府出資4.34億支持「復康先導計劃 1.0」三年, 由中大醫學院及私營的盈健醫療集團推行。盈健集團屬下的「雅名有限公司」成立「工傷復康辦事處」統籌其事, 作為工人、僱主、保險公司及醫療團隊的橋樑。

「工傷復康辦事處」聘請個案經理安排工傷工人作臨床評估, 工人可用公立醫院收費, 往全港超過70間盈健診所治療, 若需進一步專科治理, 則安排中大醫院跟進。

中大醫院具權威角色, 但欠缺地區網絡, 盈健醫療集團診所分佈各區, 卻缺乏聲望, 所以二者結成同盟, 成功取得政府外判合約。

然而盈健醫療集團的口碑不十分好, 它给人的感覺是一間是分店多, 效率高, 但診斷時間短 (低至兩三分鐘), 醫療人員水準參差, 流動性大, 不少是剛畢業的醫生。

有市民表示若拿保險公司醫療卡求診, 所得藥物是廉價的；若要有更有效的藥物, 則需要加錢 (不過, 此種情況在其它私營診所亦常有)。亦有投訴表示, 在農曆年假求診, 被要求額外支付80元, 並且要簽署同意書不會就額外收費投訴 （蘋果日報2015）。警方在疫症期間曾拘捕多名濫發新官疫苗接種豁免證明書的醫生, 當中包括曾在盈健醫療集團執業的醫生 （經濟日報2022）。

「復康先導計劃 1.0」因參與人數不足 (二千多人, 只達目標一半), 在2025年底停辦。所餘款項 2 億多元, 據說政府將用於與勞、資、官、保險各方作研究會否將該模式轉化為長遠政策推行。「中心」的論壇是否回應著這事呢？

事情或許有三種可能：

1）「中心」的論壇只不過是個別事件；

2) 「復康先導計劃1.0」捲土重來, 「中心」支持政府繼續把工傷復康服務外判給私營醫療集團經營；

3) 「中心」提出新方案, 以澳洲昆士蘭及中國大陸的公營模式作參考, 以抗衡私營醫療集團的捲土重來。

目前我們不知道「中心」的目的為何, 但觀乎過去立場, 似不是為私營醫療集團抬橋開路。但團體的立場可以改變, 利益和權力縱横交錯, 還需繼續觀察。觀乎過去紀錄, 「中心」似不贊成將復康工作完全商業化及外判。

譬如2025年8月21日, 亦即「復康先導計劃1.0」結束前的一個月, 「職業傷病復康專業團體聯盟」(下稱「聯盟」) 聯同「港九勞工社團聯會」代表, 與勞工及福利局局長會面, 就「復康先導計劃1.0」的成效及未來工傷復康服務的發展進行交流。會上, 「聯盟」提出政府中長期應設立「中央康復基金」的建議。

「聯盟」成員包括：香港工人健康中心、香港物理治療師協會、香港物理治療學會、香港職業及環境醫學學會、香港職業治療學會、香港職業健康護士會。

「聯盟」對「復康先導計劃 1.0」引入私人市場來解決復康治療持正面態度, 認為能解決公院輪候過長的問題。但另一方面, 亦指出外判給私人公司, 政府必須嚴密監管, 確保治療能持守專業中立, 而非基於商業利益。

「聯盟」主張「中央復康基金」交由一個具公信力的法定機構制定統一的復康標準, 職業復康服務則可交由非牟利組織或私人公司執行, 但必須在專業團體的嚴格指引與全面監管下進行。

這種中央化的機制類似澳洲昆士蘭州的Work Cover模式。昆士蘭州設有法定的「昆士蘭僱員保險局」, 除少數大型企業可自行承保外, 絕大部分僱主的工傷保險費必須強制注入這個中央基金。

當有工人受傷時, 由中央基金直接支付醫療費, 並指派專業的個案經理, 與醫生、僱主三方合作, 強制執行「重返工作崗位計劃」。因為是中央營運, 大大減低在商業保險公司為了利潤而苛扣醫療復康開支的弊病。

「中心」論壇似是循著這個方向前進。但事隔一年, 他有無改變立場, 或政府是否已有明確的傾向 (如再一次放手外判給私營醫療機構), 尚待觀察。

「工傷僱員復康先導計劃」(下稱「復康先導計劃 1.0」) 半年前以失敗告終, 「中心」此時辦論壇, 目的為何？…